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鹽行業能夠充分保障食鹽市場有效供給

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更新時間:2018-04-24    來源:   浏覽次數: 567

      2018年是為期兩年的鹽業體制改革過渡期的最後一年,也是鹽改順利推進的關鍵之年。曆經兩千多年食鹽“官營專賣”體制将進行市場化改革,一些人擔心今後食鹽市場有效供給能否得到充分保障。作為資深鹽業管理工作者,我認為,此次鹽改實際上是鹽業供給側結構性改革,将進一步完善食鹽專營制度,激發市場活力,增強企業競争力,不僅能夠有效保障食鹽供應,而且能夠助推鹽行業轉型升級,促進鹽行業健康穩定發展。為此,特作以下分析,與同仁和關注鹽業體制改革的人士分享。

    1、産量産能體系健全

近年來,我國鹽業生産運行平穩,食鹽生産能力充足。原鹽産量增幅大于需求增幅。2015年,我國原鹽生産能力111180萬噸,原鹽産量8876萬噸。我國原鹽産量連續3年維持9000萬噸左右。2015年,食鹽定點生産企業年産能約4800萬噸,食鹽年需求僅約1000萬噸。産量産能體系健全是保障食鹽市場穩定供應的基礎。

2、市場供應主體增加,食鹽品種更加豐富

   改革後,完善了食鹽專營體制,允許生産企業進入流通和銷售領域,自主确定生産銷售數量并建立銷售渠道,以自有品牌開展經營,市場供應主體增加,企業将有更大動力填補市場空白,有利于增強市場保障能力。

改革後會促進鹽業企業的活力,未來市場上的鹽産品會更加豐富,中高端的鹽産品會增加,部分中高端産品的價格可能會有所上升,總體上不會有大的價格波動。此前由于實行嚴格管理的指令性計劃體制,食鹽的安全和供應有保障,但是産品并不豐富,創新意識受到限制,更多更優質産品的生産也受到了限制。通過這次改革釋放活力後,将有更多優質産品、新的産品湧現出來,消費者會得到更多的選擇。

   3、全社會儲備确保穩定供應

國務院印發的《鹽業體制改革方案》提出建立全社會食鹽儲備體系,完善由政府儲備(儲備量不低于本轄區1個月食鹽消費量)和企業社會責任儲備(儲備量不低于本企業1個月平均銷量)組成的全社會食鹽儲備體系,以确保特殊情況下食鹽供應。

截至1130日,全國政府食鹽儲備和企業庫存合計約100萬噸,約為全國小包裝食鹽月銷量的2.4倍;我國小包裝食鹽年銷量約500萬噸,平均月銷量是41.67萬噸。今年年底,各省政府食鹽儲備和企業社會責任儲備約150萬噸将完全落實到位。

食鹽供應安全是指随時都能買到鹽,在指令性計劃體制下,食鹽産銷分離、區域分割、主體單一,容易在局部地區出現結構性供需失衡,特殊情形下又會演變成搶購風波。改革後食鹽批發區域限制會放開,食鹽定點生産企業可以進入流通和銷售領域,食鹽供應主體會增加,流通供應渠道會更多元化,食鹽會與其他消費品一樣,執行綜合配送,産生斷供和搶購的可能性将大大減少。

4、完善政府補貼和應急機制,确保市場穩定供應

在一些邊遠地區,由于運輸成本增加可能會對食鹽市場産生一些波動,各省區市在鹽業體制改革實施方案中都做了很多安排,政府也采取了補貼措施,保障了邊遠貧困地區和經濟欠發達邊疆民族地區碘鹽供應。

各級政府加強應急機制建設,配套制定食鹽供應應急預案,确保緊急突發情況下能夠采取投放政府儲備、調運企業社會責任儲備等方式,确保食鹽市場穩定。

5、鹽改有利于提升行業競争力

本次鹽改方案,國家鼓勵食鹽生産與批發企業産銷一體。鼓勵社會資本進入食鹽生産領域,與現有定點生産企業進行合作。可以預見,經過幾年的調整和改革以後,由于市場改革的深化,市場競争形成一定倒逼機制,行業迎來新一輪結構優化,轉型升級的浪潮,一批有資源,有品牌,技術産銷一體,跨區域經營的大企業會脫穎而出,形成有序競争的大集團格局,鹽行業總體競争力會有效提升。

6、改革有利于推進鹽業供給側結構調整

國家鼓勵鹽業企業做優做強,通過加快國有鹽業企業公司制、股份制改革,建立規範的公司法人治理結構,積極發展混合所有制,轉換經營機制,推動鹽業企業的創新,有利于鹽業生産技術裝備水平提高和節能降耗,也有利于優化生産經營主體結構,有利于倒逼企業重組,提高産業的集中度,增強生機和活力。這些都會加快推動鹽業供給側結構性改革,形成新的可持續發展的鹽業産業格局

7、食鹽企業信用體系建設大會的召開,有利于加強行業自律

食鹽企業信用體系建設正在全面加強。引入第三方征信機構參與鹽行業信用建設,構建以信用體系建設為核心的新型監管體制;加快出台《食鹽定點生産企業和食鹽批發企業信用管理暫行辦法》和《關于對鹽行業生産經營嚴重失信者開展聯合懲戒的合作備忘錄》;鹽行業信用大會的召開,并在“信用中國”網站設立鹽業信用專欄,公布有資質的食鹽定點生産企業和食鹽批發企業名單、鹽行業重點關注類企業名單和制販假鹽企業名單,讓違法違規者無處可逃。

另外,改革後我國将建立由鹽業主管機構牽頭,食藥、公安、司法、衛生、工商、質檢等多部門齊抓共管的機制;實行更高标準、更加嚴格的食鹽生産批發企業規範管理條件;建立食鹽電子可追溯系統,全面加強鹽行業信用管理,從源頭上保障食鹽質量安全。